沒錯，這就是“敲墻黨”的所作所為。他們想方設(shè)法進入新開盤小區(qū)，利用小區(qū)管理還不規(guī)范，對業(yè)主實施強買強賣，壟斷承包業(yè)務(wù)。上海市閔行區(qū)人民檢察院通過辦案調(diào)研，針對新建小區(qū)管理空白，一連發(fā)出三份檢察建議，推進小區(qū)物業(yè)管理，提升老百姓安全感、幸福感。

　　“敲墻黨”混入新小區(qū)

　　垃圾清運是房屋裝修必然環(huán)節(jié)。按照城市建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定，裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾要分別收集，并堆放到指定地點。建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。

　　從小區(qū)到中轉(zhuǎn)站這段距離，可以說是房屋裝修中垃圾清理的“最初一公里”。何某、袁某等幾個人在上海從事小區(qū)垃圾清運、敲墻、鉆孔等業(yè)務(wù)。他們看似正常從業(yè)的背后，卻還有另一番操作。

　　上海市閔行區(qū)檢察院在辦理何某、袁某等5人涉嫌強迫交易案中查明，2017年7月份和8月份，何某、袁某了解到上海一小區(qū)即將交房并由某物業(yè)（北京）股份有限公司上海分公司負(fù)責(zé)物業(yè)管理。于是，他們以送禮等方式請該公司章經(jīng)理幫忙搭線，承攬業(yè)務(wù)。

　　此后，經(jīng)章經(jīng)理同意，何某、袁某借用上海某實業(yè)有限公司名義與物業(yè)公司簽訂了協(xié)議，順利獲得該小區(qū)建筑垃圾短途駁運服務(wù)。這期間，章經(jīng)理將何某、袁某介紹給時任小區(qū)客戶服務(wù)部主管李某。

　　“簽了協(xié)議，意味著他們有了該小區(qū)的出入證，這是他們達到目的的第一步。”閔行區(qū)檢察院檢察官周保強告訴記者，他們經(jīng)常“駐守”在小區(qū)物業(yè)客戶服務(wù)部，只要有業(yè)主來報備裝修事宜，就可以第一時間獲得信息，進而展開強迫交易。

　　最初，何某、袁某糾集另外兩位同鄉(xiāng)來到小區(qū)，借機共同從事敲墻、鉆洞業(yè)務(wù)。在業(yè)主陸續(xù)開始裝修后，他們4人即進駐小區(qū)以短駁清運垃圾為由，采用冒充物業(yè)工作人員、上門言語威脅、阻撓滋事、惡意舉報等手段強攬業(yè)主敲墻、鉆洞業(yè)務(wù)，牟取非法利益。

　　“這個業(yè)務(wù)只能我們來做，其他人做不了！”業(yè)主金先生家的裝修隊就曾受到這伙人的滋擾，工程車輛時常被人為破壞，危及工人安全，導(dǎo)致工程不能順利推進。

　　明明網(wǎng)上有很多業(yè)主舉報，但一到調(diào)查取證時卻又無人出來指證犯罪。“業(yè)主生怕被這伙人打擊報復(fù)，心生恐懼。”檢察官介紹，業(yè)主還發(fā)現(xiàn)他們敲墻、鉆洞索要價格是其他施工隊的兩倍還多。“很多業(yè)主即使知道付了高價，也不敢舉報，選擇忍氣吞聲，息事寧人。”

　　由于調(diào)查取證難、犯罪嫌疑人拒不配合等因素，案件辦理一度陷入困局。辦案檢察官提審犯罪嫌疑人時，他們都自稱“我們也是弱勢群體”“我們是底層老百姓，就是承包點業(yè)務(wù)謀生而已”。

　　就在這時，詢問筆錄中提到的該公司賬本給案件辦理帶來了轉(zhuǎn)機。從這個記錄裝修信息的賬本中，檢察人員按圖索驥，最終找到了證據(jù)。

　　據(jù)調(diào)查，2017年12月份至2018年1月份期間，何某、袁某、楊某甲、袁某某先后強迫17戶業(yè)主或業(yè)主聘請的施工隊接受其敲墻鉆洞服務(wù)，累計交易金額達21萬余元。

　　摸清問題對癥下藥

　　2019年5月28日，此案在上海市閔行區(qū)人民法院開庭審理；一個月后，法院宣判。法院認(rèn)為被告人采用“軟暴力”手段，強迫他人接受敲墻鉆洞服務(wù)，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成強迫交易罪，被告人袁某等4人已構(gòu)成惡勢力犯罪集團。公訴機關(guān)指控的犯罪事實和罪名成立。

　　最終，袁某等人分別被判處有期徒刑六年至六個月不等，并處罰金。 這起案件是上海市閔行區(qū)首例涉惡勢力犯罪集團案。該案中，李某明知何某等4人強攬業(yè)主敲墻鉆洞業(yè)務(wù)，且業(yè)主反映和舉報強烈，仍縱容何某、袁某冒充物業(yè)人員駐守其辦公室，并提供業(yè)主裝修報備信息和代為向業(yè)主發(fā)放名片等協(xié)助。

　　該案主辦檢察官、上海市閔行區(qū)檢察院檢察長孫靜指出，正是因為有李某這種物業(yè)主管人員的包庇、縱容和直接協(xié)助，助長了該犯罪組織在該區(qū)域稱霸一方、大肆實施違法犯罪的囂張氣焰，造成了惡劣的社會影響。 閔行區(qū)檢察院認(rèn)為，何某、袁某等5人涉嫌強迫交易案反映了某物業(yè)公司、某街道辦事處和房管部門在新開盤小區(qū)物業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管方面存在問題，有必要制發(fā)檢察建議。

　　檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，該案發(fā)生的原因，一是新開盤小區(qū)物業(yè)公司由開發(fā)商通過社會招投標(biāo)自主確定，職能部門無實質(zhì)性監(jiān)管或?qū)徍?；二是新開盤小區(qū)面臨業(yè)主集中裝修等特殊情況，相關(guān)職能部門對建筑垃圾短駁、外運及物業(yè)管理職責(zé)等沒有明確規(guī)定和公開告示，導(dǎo)致物業(yè)公司乃至于個人擅自決定將垃圾短駁等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給社會人員，為非法人員實施犯罪提供了可乘之機；三是相關(guān)職能部門對市民舉報熱線、“物業(yè)服務(wù)直通車”等平臺反映出的業(yè)主舉報小區(qū)存在“敲墻黨”等問題思想上不夠重視，梳理不夠及時，導(dǎo)致監(jiān)管無力。

　　針對該案辦理過程中出現(xiàn)的物業(yè)管理人員為不法分子在小區(qū)內(nèi)強攬業(yè)務(wù)提供便利，暴露出物業(yè)管理和相關(guān)職能部門對新開盤小區(qū)監(jiān)管中存在盲區(qū)、缺位等問題，閔行區(qū)檢察院分別走訪房屋管理部門、街道辦事處調(diào)研，摸清了問題癥結(jié)和監(jiān)管漏洞，對癥下藥，研究提出了檢察建議。

　　孫靜介紹，就辦案中發(fā)現(xiàn)的物業(yè)管理問題，閔行區(qū)檢察院向涉案物業(yè)公司某物業(yè)（北京）股份有限公司上海分公司制發(fā)檢察建議，提出物業(yè)公司應(yīng)嚴(yán)格選擇任用管理人員，規(guī)范物業(yè)服務(wù)的外包條件和程序，加強對外包公司審核等，防止其與社會惡勢力勾結(jié)，侵犯人民群眾的合法權(quán)益。 同時，檢察機關(guān)分別向房管部門和街道辦事處等職能監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，提出了規(guī)范區(qū)域內(nèi)新開盤小區(qū)物業(yè)公司招投標(biāo)工作、研究落實實質(zhì)性審核監(jiān)管機制、加強入駐新開盤小區(qū)日常巡查和監(jiān)管、加強案件通報和普法警示教育培訓(xùn)，強化對轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的綜合管理工作等建議，消除涉惡犯罪集團對社區(qū)造成的不良影響，營造安定有序的社會環(huán)境。 2019年6月6日，孫靜就上述制發(fā)的三份檢察建議在檢察院司法辦案區(qū)宣告送達。

　　綜合治理已見實效

　　物業(yè)作為房地產(chǎn)附屬產(chǎn)業(yè)，與業(yè)主日常生活息息相關(guān)。然而，小區(qū)物業(yè)中一些涉黑涉惡現(xiàn)象讓業(yè)主苦不堪言。檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)亂象，及時制發(fā)了檢察建議。

　　上述案例中，3家被建議單位均對閔行區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議作了書面回復(fù)，表示已采取有效措施，落實整改。

　　其中，涉案物業(yè)公司對相關(guān)責(zé)任人給予了嚴(yán)厲處罰，并承諾采取有效措施，進一步加強員工培訓(xùn)、規(guī)范信息公開、加大對外包物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管力度。

　　“此案中，檢察機關(guān)將‘敲墻黨’類犯罪分子認(rèn)定為惡勢力集團，增強了我們處理此類問題的信心，收到檢察建議更是我們開展工作的法律抓手。”原閔行區(qū)江川路街道辦事處主任吳敏華說。

　　閔行區(qū)住房保障和房屋管理局副局長楊忠義告訴記者，以檢察建議為契機，當(dāng)?shù)剡M一步加強物業(yè)管理，堵塞漏洞，加強黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)物業(yè)治理，形成社區(qū)治理合力。

　　據(jù)了解，2019年6月份，閔行區(qū)房管部門會同綠化和市容管理部門、城管執(zhí)法部門、市場監(jiān)督管理部門等共同制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范新建住宅小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)行為的若干規(guī)定》，著力完善新建住宅小區(qū)裝修管理、垃圾清運等監(jiān)管措施，填補了新建住宅小區(qū)中政府服務(wù)和監(jiān)管盲點。 “對于生活中遇到的各種‘軟暴力’行為，老百姓要堅決說‘不’，及時站出來指證犯罪，這樣才能有充足證據(jù)將犯罪分子繩之以法。”孫靜說，尤其是在上述案件涉及的新開盤小區(qū)，因與成熟小區(qū)不同，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致這類物業(yè)公司良莠不齊，容易形成滋生黑惡的土壤。

　　“經(jīng)過這些年行業(yè)綜合治理，特別是掃黑除惡專項斗爭開展以來，依法懲治了一批‘黑物業(yè)’‘樓霸’‘沙霸’等黑惡犯罪，老百姓對此拍手稱快。”物業(yè)管理專家路軍港表示，這些有力舉措推動了物業(yè)行業(yè)社會綜合治理，如今明目張膽地私自外包工程、強攬業(yè)務(wù)、強買強賣亂象已很少見了。

　　“如果造成侵權(quán)損失，業(yè)主要堅決地拿起法律武器，依法維權(quán)。”路軍港表示，要解決好此類問題，推進物業(yè)行業(yè)治理，相關(guān)部門要履職盡責(zé)，延伸服務(wù)保障職能，努力提升老百姓的安全感、幸福感。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李萬祥）